當時的西域都護府的轄境包括自玉門關、陽關以西的天山南北，直到如今的巴爾喀什湖、費爾幹納盆地和帕米爾高原以內的範圍，初期有三十六國，以後增加到大約五十國，治所設在烏壘城。
西域都護府既是漢朝的軍事駐防區，也是一個特殊的行政區。一方麵它與內地的正式政區不同，不設置郡、縣，依然保留原來的國，漢朝一般不幹預它們的內部事務，但掌握它們的兵力和人口等基本狀況；另一方麵，都護代表朝廷掌管這些國家的
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